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對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的若干設(shè)想


今年以來,隨著“五水共治”和“三改一拆”工作的深入開展,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)過大清理、大整治,有了根本性的改觀,無論是路邊、河邊,還是房前屋后、角角落落,基本達到了無衛(wèi)生死角的目標,一些農(nóng)村甚至還達到了城區(qū)小區(qū)衛(wèi)生保潔的標準。

    但當前的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上,交叉多頭管理與失管現(xiàn)象同時存在,如路邊、河邊、農(nóng)貿(mào)市場、村莊內(nèi)部等,不同的地理位置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門按各自職權(quán)進行管理,造成有些地方多頭共管,有些地方全都不管,不但使有限的資金沒有用到刀口上,甚至部分由于職能重疊造成資金浪費,而且保潔效果也不甚理想。因此,隨著突擊工作的結(jié)束,如何把這個狀態(tài)保持下去,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔成為常態(tài)化、可持續(xù)的工作,成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門的難點問題,也是群眾關(guān)心的焦點問題。個人建議,要從以下幾方面進行完善。

    一是要整合要素資源打包分塊進行市場化運作

   在現(xiàn)行的保潔體制下,保潔資金相關(guān)職能部門投入一塊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也各自出資一塊,資金盤子總量已經(jīng)不小,但是分散到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的線上,體量卻縮小很多。同資金一樣,部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入的人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施加起來都不少,但分散開去比例又不多了,而且有些地方還有相互重疊,這導致一把掃帚不能掃到底,有些地段多把掃帚互相扯皮,有些地方?jīng)]有掃帚,“山陰不管會稽不收”,導致管理缺失。

    因此,可以嘗試把各方要素資源整合起來,包括年度預算中各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的保潔資金和既有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,打散鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及道路、河道的既成界限,按照一把掃帚掃到底的目標,確定一定的區(qū)域和資金進行市場化保潔招標,區(qū)域面積和資金額度可以根據(jù)實際情況適當可以放大一點,以能夠吸引專業(yè)的物業(yè)保潔公司入駐負責。同時還要整合各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作人員進行分片指導和督查,各個片區(qū)進行競爭考核,優(yōu)勝劣汰,提高整體保潔效果。

    二是要招聘專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員進行規(guī)范管理

    在現(xiàn)行體制下,農(nóng)村公路和河道、村莊內(nèi)部的衛(wèi)生保潔人員,除了公路部門有一定的專業(yè)工作人員之外,其他大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村級組織自行聘請的保潔人員,人員素質(zhì)參差不齊,收入也高低不平,而且一些村因為收入低,不能按時發(fā)放,導致沒有人要做保潔工,村里只能讓一些低保戶或者年齡過大的村民來做,保潔效果離預定的實際要求差距很大。

    因此在整合要素資源保障,推進市場化運作的同時,還要求保潔公司根據(jù)保潔工的崗位特點,限定年齡、身體素質(zhì)等條件招聘專業(yè)的環(huán)衛(wèi)保潔人員,并進行必要的職業(yè)培訓。同時,要參考區(qū)建設(shè)局環(huán)衛(wèi)中 心保潔人員和小區(qū)物業(yè)管理保潔人員的工資待遇,規(guī)定保潔公司提供良好的工資福利待遇保障和工傷保險,吸引有條件的人來參與保潔工作,提高保潔人員的工作積j性,規(guī)范保潔工作職責和人員的職業(yè)化管理,從而提高工作效率和保潔效果。

    三是要三級聯(lián)動強化保潔效果的監(jiān)督管理力度

    招聘好專業(yè)的物業(yè)保潔公司,建立起一支職業(yè)化隊伍實行專業(yè)保潔,就可以騰出部門和鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)工作人員的精力,實現(xiàn)從實施向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)化。可以根據(jù)區(qū)域范圍,確定部門、鎮(zhèn)、村三級的監(jiān)督管理職能,綜合監(jiān)督管理隊伍,制訂專業(yè)的考核制度,三級聯(lián)動進行日;谋O(jiān)督檢查?梢試L試保潔工作月考核,基礎(chǔ)工資季發(fā)放,激勵獎金年兌現(xiàn)的模式進行運作,以彌補環(huán)境衛(wèi)生隨時動態(tài)變化的考核缺陷。同時由于物業(yè)保潔公司的企業(yè)化經(jīng)營,對監(jiān)督檢查結(jié)果效果差,工作不負責任的,還可以從區(qū)級層面列入招標黑名單進行管控,以督促和提高保潔公司的責任心,從而進一步強化三級聯(lián)動監(jiān)督管理的力度和效果,實現(xiàn)對物業(yè)保潔公司和環(huán)衛(wèi)保潔人員的大管控。

    四是要創(chuàng)新出臺對亂倒垃圾的曝光處罰制度

    在政府加強環(huán)衛(wèi)保潔工作和管理職能的同時,還高度重視對亂倒垃圾現(xiàn)象的監(jiān)管和執(zhí)法,要從維護社會正氣,提高人民群眾的素質(zhì)上來重視這個問題。一方面要加強環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的宣傳,提高人民群眾的個體素質(zhì),尊重生態(tài)環(huán)境,尊重環(huán)衛(wèi)保潔的工作人員,倡導文明衛(wèi)生的社會風氣。另一方面,可以嘗試創(chuàng)新出臺一些對亂倒扔垃圾的曝光處罰制度,并把監(jiān)管職能列入綜合執(zhí)法等部門,可以從企事業(yè)單位開始,逐步向農(nóng)村、居委延伸,通過先曝光再處罰的方法進行處理,從而樹立起環(huán)境衛(wèi)生人人有責的觀念,也可提高基層環(huán)衛(wèi)保潔人員的尊嚴。


  

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